农民工讨薪案件法律问题研究论文

临近年底，对于国内劳务用工密集型行业领域，如建筑施工行业，农民工工资的发放问题一直是一项重要的社会民生问题。由于建筑施工行业的特殊性，年底通常是劳务人员集中结算薪资的时间节点，加之建筑农民工群体数量庞大，一旦出现工资拖欠问题，极易出现社会影响严重的“农民工讨薪”事件。

因此，每临岁末也同样是国家重点整治农民工工资拖欠问题的时间节点。一如此次的农民工欠薪治理冬季攻坚行动，多部门联合下，以强力的行政手段直接对涉事企业进行查处，保障农民工群体能够如期、顺利领取工资回家过年。尤其今年年底的清欠工作，相关部门制定出明确的清欠时间表，为广大农民工群体提供了一道重要心理保障。

但需要注意的是，这种行政力量主导的临时性治欠行动，尽管“力度强、见效快”，但实际上并未触及到“农民工工资拖欠”问题的核心，因此，无法从根本上解决长期困扰我国建筑行业发展与社会民生保障的农民工工资拖欠问题。

1、行政整治与司法惩处，欠薪压力集中于直接用人方

此次四部门联合整治行动，是我国行政力量与司法力量的集中体现。近年来，我国一方面不断加大对拖欠农民工工资企业的行政监管力度，另一方面也不断健全完善关于欠薪治理、欠薪惩处的司法基础保障。如：

1）2011年5月《刑法修正案（八）》将拒不支付劳动报酬入刑；

2）2013年1月，最高法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了拒不支付劳动报酬罪定罪量刑的具体标准和有关法律事务问题，为恶意欠薪犯罪设置了相对比较低的入罪门槛。

3）2019年8月13日，人社部发布《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》，为专项立法解决农民工工资拖欠问题进行意见征询。

其中，第二项的司法解释规定是目前建筑市场劳务纠纷常用的法务判决依据，此次发布会上，最高人民法院研究室副主任周加海就援引其中内容表示：

惩处内容：拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬，数额在五千元到两万元以上的，或者是拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬，数额累计在三万元至十万元以上，经政府有关部门责令支付仍不支付的，构成犯罪，应当依法追究刑事责任。满足以上条件，欠薪数额较大的，将处三年以下有期徒刑或者拘役，因拒不支付造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

通过以上内容可以发现，无论行政整治还是司法惩处，其主要针对对象都是最直接的用人方，即施工单位、劳务公司或包工头。而众所周知，农民工工资欠问题的直接原因固然是用人方未能如期准时发放应发工资，但根源与主要原因，实际上却是源自于业主开发商的工程款拖欠问题。

在低价中标，且业主开发商占据市场主导地位的整体建筑市场环境下，承包商想要获取项目，往往会被要求带资或垫资施工，这就导致其资金链条十分脆弱，一旦上游开发商拖欠发放工程款，下游施工方就可能面临资金链断裂风险，以致于出现拖欠农民工工资问题。

因此，可以说农民工工资拖欠问题，实际上是上游开发商通过拖欠工程款发放，将相应的资金压力转移给下游施工单位所造成的结果。而正如上文所述，目前相关的行政整治与司法惩处，都集中针对下游施工、劳务、包工头，并未触及农民工欠薪问题的根源与核心，因此很难彻底解决农民工欠薪问题。当然，从农民工社会权益保障角度而言，临近岁末，行政司法力量下的整治行动，的确是短期内快速解决农民工工资拖欠问题的有效办法。

2、制度建设与制度保障，源头上根治农民工欠薪问题

相较于行政力量下的短期权益维护保障，毫无疑问，制度层面的相关建设更能长久、根源的解决农民工工资拖欠问题。如广泛推广应用工程担保制度，从市场准入、工程款与工资支付保障等方面，有效防范、避免农民工工资拖欠问题的发生。

支付保障：

农民工工资拖欠问题涉及两项支付保障内容，即直接原因下承包商对于农民工工资发放的支付保障；以及源头上开发商对于承包商工程款发放的支付保障。

前者，通过承包商向建设工程项目所在地建设行政主管部门提供农民工工资支付担保，一旦承包商未能按规定支付农民工工资，由保证人代为履行工资支付义务。后者，开发商通过委托保证人向承包商提供业主工程款支付担保，一旦开发商未能按合同约定如期支付工程款，由保证人代为履行工程款发放义务或赔偿相应损失。

两大支付保障功能，一方面保证施工承包商准时受到来自开发商的工程款资金，减少其资金压力，避免出现资金链断裂风险，从而保障农民工工资的发放；另一方面，即便施工承包商自身出现财务问题，无法按规定发放农民工工资，保证人也可以代其偿付，有效保障农民工群体的工资发放。

市场准入：

通过发达国家工程担保制度的发展应用，我们看到工程担保制度在建设活动主体市场准入筛选与风险防控方面的更多可能。如美国的工程担保制度，承包商能否获得作为保证人的保险公司所提供的保证担保，直接决定着其能否参与相应的市场业务活动。

缘何如此？答案即在于：美国保险公司依靠完善的社会信用体系制度，建立具有权威性的风险评价体系，从而将对市场业务准入筛选的话语权，有效地传导到工程建设领域的产业链环节。

美国工程担保制度发挥的市场准入作用，对于国内工程担保制度发展有着重要的参考价值。目前，我国工程担保市场上，银行、保险公司与担保公司三类保证人主体同时并存，且保险保函即工程保证保险，近年来在政策与市场上的发展势头十分迅猛，这为借鉴与发展美国工程保证保险的功能模式，提供了较好的优势条件。

以解决农民工工资拖欠问题为例：农民工工资拖欠问题的出现，其主要原因固然在于业主开发商的拖欠工程款发放，但与施工承包商自身缺乏足够的财务风险抵御能力也密不可分。

一旦工程担保制度能够发挥出有效的市场准入筛选作用：

1）一方面，通过与相关行政主管部门的审批结果挂钩，令不具备相应资金实力的开发商，无法获取施工许可，在市场准入门槛上提前规避可能出现的工程款拖欠风险；

2）另一方面，通过对施工承包商资金实力、工程业绩、风险应对能力等多方面的审核与评估，将出现农民工工资拖欠风险较大的企业排除市场业务范围，从而强化建筑市场中施工承包商的整体企业实力，防范和避免出现农民工欠薪问题。

综上，对于施工单位、劳务公司、包工头的行政司法整治活动，并不能从根本上解决农民工工资拖欠这一重要的社会民生问题。只有在制度层面，通过相应的制度保障作用，才能从根源上有效防范和避免相应风险因素的出现，从而彻底解决长期困扰我国的农民工工资拖欠问题。

一、与用人单位进行协商：有工会的单位，可首先向工会反映情况，通过工会与用工方进行交涉;若单位还没有成立工会组织，也可直接向用工方提出协商要求;被拖欠工资的工人还可联合起来，向用工方提出集体协商要求，给他们施加压力。出于双方利益最大化的目的，与老板谈谈心。二、采用行政解决方法：可向劳动监察部门进行举报。随着讨薪问题日益受到重视，各地劳动局基本都有专门处理该类投诉的部门。三、委托律师进行追讨：即通过律师进行调解，调解不果可申请劳动仲裁;若对仲裁不满的话还可以向法院提起诉讼。劳动争议案件的审理由仲裁委员会指派仲裁员或仲裁庭具体执行，也可提请诉讼。经济困难的讨薪者可以到当地法律援助中心申请法律援助，减少仲裁与诉讼成本

按法律是能要到的，但现在的社会你懂得，要是弄到了你也累得不行 了

深圳农民工讨薪，劳动局各部门对农民工不做为，去劳动部门申请了就是让回去等。一个多月在找还是让回去等。怎么才能讨要到工钱

一、农民工讨薪案件存在的问题 （一）农民工法律知识欠缺，缺乏正确的救济途径。 多数农民工的文化水平较低，法律知识欠缺，对于劳动法了解不够，甚至一无所知，这从某种程度上直接导致了农民工在维权方面比较盲目。如不少农民工不知道劳动争议案件属于仲裁前置案件，发生争议后直接向法院起诉而不经劳动争议仲裁委员会仲裁。在调查的173件讨薪案件，有21件因属于仲裁前置案件而被法院裁定不予受理，占调查案件的。 （二）用人单位不依法签订劳动合同，农民工举证困难。 当前，我国农村富余劳动力数量巨大,在劳动力市场上农民工供过于求，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于弱势,无法与雇主讨价还价。在提供劳务时，大多农民工不敢主动提出与用人单位订立书面合同，像工作量、劳动报酬等合同的重要条款也都是通过口头约定来完成的。发生争议后，当农民工举证困难。而民事诉讼法则实行“谁主张，谁举证”。法院作为居中裁判者，不可能因为同情而免除农民工的举证责任。在调查的173件讨薪案件，有24件因农民工无法证明其讨薪主张而被法院驳回起诉，占调查案件的。 （三）农民工经济困难，付不起相对高昂的讨薪成本。 农民工之所以背井离乡，外出打工，大多因为家里贫穷。而讨薪则意味着自己以前应得（一年甚至几年）的工资不能得到，这将导致以打工工资维持生计的农民工更加贫困。同时农民工做为外地人的身份也意味着农民工要讨薪则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时间成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计难支的农民工来说无疑是雪上加霜。在调查的173件讨薪案件中，农民工因经济困难而申请诉讼费用缓、减、免的共计25件，占调查案件的。其中包括申请免除的9件、申请减交的5件、申请缓交的11件。 二、破解农民工讨薪难对策研究 农民工讨薪难作为一个较为突出的社会问题，要完全解决它，必然要经历一个过程，不可能一蹴而就。针对以上农民工讨薪案件存在的问题，笔者认为目前要考虑采取以下对策： 第一，加大普法宣传力度，提高农民工的维权意识与维权能力。 法律知识欠缺是农民工讨薪难的一个重要因素，而普法活动不仅可以提高民工的维权意识还可以增强其维权能力，因为农民工只有学法、懂法，才能用法，发生纠纷以后才能比较理性地行事，也才能降低诉讼活动的各种交易成本。普法宣传可以通过发放普法小册子、以案释法、举办法制讲座、集中咨询等形式，向农民工宣传劳动法、工会法、安全生产法、[FS:PAGE]工伤保险条例等相关法律法规及司法解释，尤其是即将实施的《劳动合同法》、《就业促进法》，使他们懂得法律的相关规定，知道怎样维护自己的合法权利。 第二，完善立法，加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚力度。农民工提供不出证明自己应得工资的相应证据，有的甚至不能证明劳资关系的存在，主要原因在于用人单位拒绝与农民工签订劳动合同。我国《劳动法》第16条规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。 新的《劳动合同法》第10条也规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。因此，农民工在与用人单位建立劳动关系之初就应依法订立劳动合同，明确包括劳动报酬、劳动保障在内的双方的权利义务关系。而用人单位之所以敢明目张胆的拒绝与农民工签订劳动合同，关键在于现行法律对用人单位的这种行为没有相应的处罚规定。因此，建议以立法的形式明确规定，对于已建立劳动关系无正当理由拒绝签订劳动合同的用人单位的主要责任人可处于罚款或者拘留。 第三，缩短诉讼周期，在法院内部设立专门的劳动争议速裁庭。当前在司法救济途径中真正困扰农民工的问题是诉讼周期相对较长，农民工讨薪案件与其他民事案件一样：简易程序的3个月，普通程序的6个月。对于很多农民工来说，时间就是生计，花这么长的时间和精力去打官司对农民工讨薪来说无疑是奢侈的。同时农民工作为外地人的身份意味着农民工要打官司则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时问成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计难支的农民工来说无疑是雪上加霜。为减轻农民工负担，法院首先要做的就是缩短诉讼周期。因此，笔者建议在法院内部建立劳动争议速裁法庭，专门受理拖欠农民工工资的案件，快立、快审、快结、快执，以提高工作效率，减少诉讼周期，减少农民工不必要的负担。 第四，加大对农民工的司法救助力度，在缓、减、免诉讼费上对农民工给予倾斜，真正让农民工打得起官司。虽然新的《诉讼费交纳办法》实施后案件受理费减少了很多，但其他诉讼费用及实际支出费用依然居高不下，农民工作为经济困难的弱势群体仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要体现在诉讼费的缓交、减交和免交上。我国民诉法第107条规定，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法求助的规定》也明确规定：进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的，经济确实困难的，可向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用。因此，为使农民工真正打得起官司，人民法院应当加大对农民工的司法救助力度，在诉讼费用的缓、减、免上对农民工给予倾斜。